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我国碳交易试点进入筹备攻坚期 碳配额指标如何分配成焦点
发布时间:2013-04-08  信息来源:中国经济导报
碳排放交易广受关注,其焦点是碳排放配额的分配。目前,全国7个碳排放交易试点省市都还没有正式开始对企业分配配额。
  时空聚焦

  在酝酿一年多之后,七省市碳排放权交易试点筹备工作进入攻坚期。湖北、广东近日相继宣布,拟在今年下半年正式启动碳排放权交易试点。据易碳家了解,此次被纳入碳排放权交易试点的行业主要集中在钢铁、水泥、化工等多个高能耗、高排放领域。其中,深圳碳交易规则的制定和交易支撑系统设计基本完成,已进入企业核查与配额分配阶段,预计今年上半年推出。预计到今年6月,步伐快的试点省市就可以正式开锣交易。

  所谓“碳排放权”,是指企业依法取得向大气排放温室气体(二氧化碳等)的权利。经当地发改委核定,企业会取得一定时期内“合法”排放温室气体的总量。这个“合法”总量即为配额。当企业实际排放量较多时,超出部分需花钱购买;而当企业实际排放较少,结余部分则可在碳交易市场上出售。

  武汉大学气候变化与环境能源研究中心主任齐绍洲在接受采访时表示,碳交易是大势所趋,越早参与的企业将越主动。尽管如此,进入倒计时的各地碳排放权交易试点筹备工作,前路却非坦途一片。业界认为,就目前情况来看,对被纳入强制减排的企业如何配额,将是面临的最大挑战。 


    
  从碳排放交易试点工作实施方案的发布来看,除了重庆市和深圳市,其他5省市都已发布。动作最快的是北京市,于去年3月28日“北京市碳排放权交易试点启动仪式”上发布了实施方案,上海市和广东省紧随其后,分别于去年7月3日和9月11日发布。到了2013年2月,天津市和湖北省前、后脚发布了实施方案。

  关于重庆市,该市人民政府办公厅2011年4月印发了《重庆市碳排放交易实施方案编制工作计划及任务分工》的通知,当时计划2011年6月中旬开始起草实施方案,但该市的实施方案一直未发布。

  其次,从碳排放交易试点企业名单的公布情况来看,上海市、广东省、深圳市较为开放。

  上海市于去年11月公布了第一批总共197家碳排放交易试点企业名单。试点范围包括上海市行政区域内钢铁、石化、化工、有色、电力等工业行业,年碳排放量2万吨及以上(包括直接排放和间接排放)的重点排放企业,以及航空、港口、商业、宾馆、金融等非工业行业年碳排放量1万吨及以上的重点排放企业。

  广东省于今年2月公布了首批纳入碳排放信息报告制度的重点企业名单,包括报告企业310家,交易企业239家。值得注意的是,涵盖的行业只包括水泥、钢铁、电力、石化4个行业,其中,水泥行业企业最多,报告企业147家,交易企业113家。

  记者了解到,广东省计划在水泥、钢铁、电力、石化这4个行业先行推行第一阶段碳排放交易,再逐步在第二阶段扩展到陶瓷、纺织、有色、塑料、造纸等10多个工业行业,控排企业范围为年碳排放量2万吨及以上企业。

  深圳市分别于2012年9月和11月,公布了第一批117家以及第二批300家参与碳排放核查企业名单。“与其他试点城市相比,深圳市没有钢铁、水泥等大型排放源。与其他城市相比较,深圳需要将较多数量的企业纳入碳交易体系。据易碳家了解到,初步确定了涉及了26个行业的近800家企业,其合计碳排放占深圳2010年深圳碳排放总量的54%。”深圳市政府副秘书长吴德林去年表示。据悉,深圳市通过几轮碳排放核查,最终选定600多家企业纳入碳排放交易,是目前看来企业参与数目最多的试点城市。

  记者了解到,七省市纳入碳排放交易试点,主要集中在高能耗高排放领域。专家指出,这主要是由于管理成本和技术可行性的问题。“如果拿一些排放量比较小的行业的话,成本会比较高,管理成本会比较大。另外,这些高耗能行业排放数据比较容易收集,报告统计的方式比较有可操作性。”中创碳投战略总监钱国强在接受中国经济导报采访时表示。
      碳排放交易最受关注的焦点是碳排放配额的分配。目前,全国7个碳排放交易试点省市都还没有正式开始对企业分配配额。

   “因为现在是试点,也不知道将来到底会怎样往前走,我们如实地上报了企业的碳排放数据,等着将来给我们发放配额。如果发下来的配额宽裕,那当然好,如果发下来的配额太紧,我们也没办法,只能多采取碳减排措施。”一家被纳入企业碳排放交易试点的相关负责人对本报记者表示。

   “我们最担心的是,目前我们在降低碳排放方面已比较先进,会不会反而获得比较少的配额。而那些碳排放量较大的‘落后生’,却可以获得更多的配额。”一位跨国公司在华高管对本报记者表示。

  专家表示,在分配配额前,首先应对碳排放总量进行合理设置。如果设得过于宽松,企业都很容易实现,那么设置的目标就没有意义,但如果设得太紧,企业完成成本太高,负担过重,也会影响企业的积极性。据易碳家了解到,“设置合理的目标也不是一件轻而易举的事情,欧盟由于经济危机导致配额过剩,从而影响了碳交易市场的正常运行。”钱国强指出,碳排放总量的设置需要根据行业目前的排放情况以及未来的减排潜力等一系列因素进行设置。

  “从宏观角度来说,企业配额不是一个大问题,然而从微观层面上讲,对企业可能是一个大问题。因为政府只要确定能将配额分配下去,保证政策有效即可。但对于企业来说,希望能最大程度上实现公平。前者是相对公平,而后者希望绝对公平。”钱国强指出,政府和企业之间在分配配额方面某种程度上是一种“博弈”的关系。 


     配额分配:免费先行逐步扩大有偿比例

  从之前公布了碳排放交易试点工作实施方案的试点省市来看,对于碳排放配额的分配,基本都是免费为主,适时推行拍卖等有偿方式。

   钱国强透露,免费的配额可以使得企业成本较低,不会给企业造成很大负担,而有偿的配额发放往往通过拍卖的形式进行,可能会增加企业的成本。但是他同时指出,免费配额就意味着需要对分配规则和标准进行设定,而在设定过程中,必然会“几家欢喜几家忧”,而有偿的配额发放可以通过市场对配额进行调整,发挥市场机制作用,充分考虑到配额分配的公平性。

   “一般来说,在碳排放权交易前期,往往以免费的配额为主,免费的配额发放有两种方式,一种是根据企业之前的历史排放记录,这经常也会造成一种‘鞭打快牛’的现象,即以前排放得多,得到的配额就多,排放得少,得到的配额就少,但实际上排放得多,往往意味着在能源利用效率上较低。另一种则是根据行业生产效率设置基准线,根据基准线去划分,但现在的问题是,行业的技术和相关研究往往缺乏相应标准,所以在操作可行性上仍有待商榷。”钱国强指出。

   “一开始推行有偿的配额分配往往比较困难,所以政府可以采取逐步推进的方式。”钱国强指出,有偿分配就是为了确保分配的公平性。“企业有同样的机会去报价,通过市场形成价格,必然是透明公平高效的。通过市场‘无形的手’,发现社会上合适的减排成本到底是多少。”

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