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大佬看全会(二)——经济学家篇
发布时间:2013-11-22  信息来源:

   《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,强调了经济体制改革是全面深化改革的重点,生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑。这一社会发展的基本规律决定了要以经济体制改革为先导,发挥其牵引作用,为全面深化改革创造条件、提供动力。而近期决策层也密集发声,“必须坚持把经济体制改革作为重点,协同推进其他各方面改革”,实现经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革等五位一体的改革。
  作为社会主义市场经济中的重要智囊——经济学家们,又是如何看待这一次三中全会和《决定》的呢?
(一)高善文(安信证券首席经济学家):决议几乎接近了现有阶段改革方案的力度和极限
  高善文对《决定》表示满意,表示十八大三中全会通过的改革决议达到了预期的范围、广度和深度,在现在矛盾比较突出和集中的领域,以及制约经济和社会正常健康运行的领域等方面做出了全面的部署,并且具有较强的可操作性,几乎接近了现有阶段改革方案的力度和极限。
  高善文认为两个亮点值得关注。一是市场在资源配置上起决定作用,这对于政府认知是一个很大的飞跃。方案对政府作用起了明确表述,将政府管治缩小到最小范围。二是公有制经济和非公有制经济在法律面前受到平等对待,将国有企业的领域和范围作了明确的约束,对国有资产的管理方式,从资产的管理上升成资本的管理。
  而对于在三中全会中没有提到而又备受市场关注的地方债问题,高称,这还需等待审核结果出来,目前无法评估。他认为地方债的核心问题有三方面,一是流动性,二是在出现违约风险条件下的债务清偿问题,三是对中小投资人的保护问题。“地方债必须在公开透明的情况下接受市场的监督,在出现违约风险时必须有相对可靠的债务重组安排。地方债需要有一个合理的市场化规则。”
  改革的结果目前还是未知数。高善文觉得“如果到2020年,改革最终能达到方案70%的效果,改革就算成功,达到50%也可接受”。尽管目前中央全面深化改革决心比较大,但是“改革最大的困难不是战略和方向问题,而是执行问题”,“在任何一环出现问题,都会带来很大影响”。
(二)巴曙松(国务院发展研究中心金融研究所副所长):金融改革是三中全会部署的整个经济改革的重要内容
  巴曙松认为,金融改革是整个改革中十分关键和重要的组成部分。因为与其他领域的改革相比,金融改革更易于地从全局和总量层面进行突破,例如利率市场化改革等,同时改革开放以来在金融改革领域积累的经验也会重点突破金融改革形成了支持,而且金融改革的突破对于带动整个经济转型也会有积极的带动作用,金融领域以外的各个领域改革的深化(例如国资管理体制改革等)也会直接与金融改革形成相互影响和相互促进。从这个意义上,金融改革有可能、也有必要成为下一步整个经济改革的主要突破口之一。

  他指出了目前中国金融体系存在几个比较突出的问题,主要表现在金融体系功能失调、金融市场结构失衡、金融机构治理失范、金融监管失位等方面。而新一轮经济改革则对下一步金融改革提出了新要求,来抓住新经济下中国发展的有利时间窗口、支持城镇化推进、缓解金融性风险并以金融改革配合财税改革、要素价格改革等多个领域的改革,提高改革的协同效应。
  巴曙松预计,金融改革会从以下几个方面推进:(1)深化金融业的对内和对外开放。这主要包括金融业的对内和对外开放,具体包括降低民间资本进入金融业的门槛、推动政策性金融机构改革等;(2)金融价格形成机制的市场化。这主要包括利率市场化改革和资本市场的开放、以及加快实现人民币在资本项目的可兑换;(3)以适应整个经济改革需要和经济转型要求为重点,有针对性地完善金融市场体系,这主要包括推进全国“新三板”建设、大幅度提高债券在融资结构中的比重、推进IPO注册制改革以及大力发展机构投资者;(4)强化金融改革过程中的金融监管,防范风险,建立存款保险制度,完善金融机构市场化退出机制。
  最后他强调,金融监管部门同样需要简政放权、深化行政审批制度改革,减少对微观事务的管理,集中监管资源到风险识别和防范,为市场运行提供更为灵活的创新空间。 
  (三)吴敬琏(国务院发展研究中心高级研究员):市场决定论平息方向之争 
    吴敬琏对于《决定》中提出的十五大领域、60项具体改革任务给予高度评价。他认为十八届三中全会提交了非常好的改革总体设计和路线图,其中,“市场起决定性作用,建立统一开放、竞争有序的市场体系”,是经济体制改革中最重要的纲领。
吴认为,前者回答了近10年来关于“是强化市场的作用,还是强化政府管控作用”的争论,肯定了市场的决定性作用,表明了党中央对于这个问题明确、坚定的态度;后者则针对现有市场经济体系的缺陷提出了进一步的要求。
  吴敬琏指出,现有的市场经济体系还是不完整的,受到旧体制遗产的很多约束,使得市场很难发挥其在资源配置中的作用。另外,从市场本身来看,当前的市场经济体系也有三个主要缺点:一是在条块分隔的情况之下使得市场碎片化;二是由于存在许多妨碍竞争的垄断行为、行政干预行为和行业保护行为,使得市场失去了竞争性;三是发展不平衡。
  具体在建立行政性市场体系的改革问题上,吴敬琏和其他学者之前提出了七个方面的改革措施:第一,明晰市场经济产权制度基础;第二,确保不同所有制财产权益得到平等保护,不同所有制企业能够平等使用生产要素;第三,市场商品价格和要素价格,包括利率、汇率等等价格的市场化;第四,完善反垄断法,严格执法,消除现在普遍存在行政垄断、地区垄断;第五,按照市场能够办放给市场,社会能办交给社会的原则,理顺市场、政府、社会之间的关系,消除各级政府过渡干预和直接进入微观经济活动;第六,建立法制,确保法官独立行驶审判权;第七,改变以事前监管为主,以实质性审批为主的监管办法。这些要求最后在《决定》中都得到了回应。
  改革将不可避免地遇到阻力和瓶颈。吴认为新一轮改革面临的两大阻力是特殊既得利益集团的反对以及在体系转变过程中各个环节的配合程度。“虽然我们有了一个很好的路线图,但执行中还会碰到很多阻力和困难。能不能够把《决定》落到实处,将决定中国今后的改革和发展前途。”吴敬琏最后总结说。
(四)厉以宁(北京大学社会科学学部主任):中国经济要处理好四大关系
    厉以宁认为当前中国经济要处理好四大关系—政府和市场的关系、中央和地方的关系,城市和农村的关系、国企和民营企业的关系。其中,他在三中全会公报中读出最重要的讯息就是“政府和市场的关系”要处理好,因为处理得不好就会影响以后的改革发展。过去人们常说“小政府,大市场”,并且以为这是对政府和市场关系比较好的处理方式。厉以宁教授表示,这其实是不准确的,正确的说法应该是“有效的政府、有效的市场”。有效的政府加上有效的市场,这就是中国政府与市场的关系。两者都要讲效率,都要有效,政府做政府该做的事情,市场做市场可以做的事情,这样就行了。另外,厉以宁强调“现在更应该重视资源配置效率”。具体到政府与市场的关系来说看,资源有限的要归政府管,个人收入分配无论是二次分配还是一次分配都要归政府,一般资源配置和涉及消费者自主消费的以及利率则归结于市场。
   谈及中央和地方的关系,厉以宁教授凡是地方政府管理有效的,中央政府应放手;具体到财税制改革,中央和地方应该重新确定中央和政府的分税比例;地方债方面,厉以宁建议地方政府可以出卖地方财产还债。
     在国企改革问题上,厉以宁认为这事实上是国有资本体制的改革,建议“国资委不要管具体的企业,要主抓国有资本的配置,可以成立国有资本投资公司,对于有短缺的行业,新兴的行业就可以多增加投入,产能过剩的行业就应该退出”。 对于民企,厉以宁希望能加快转型,有产权意识,并建立现代企业管理机制。民企和国企要共赢。
  在城镇化问题上,厉以宁强调“目前不能为城镇化而城镇化,现在最关键的是人的城镇化,要提高人的生活质量”。这就要大力发展能大量吸收劳动力的服务业。传统服务业如饭馆、旅馆、酒店、理发等,容量有限,不能完全吸收。金融、保险(放心保)、法律、咨询等现代服务业将成为解决就业的主要渠道。
(五)林采宜(国泰君安证券首席经济学家):三中全会有四大看点
    林采宜认为,三中全会有四大看点,其中,第一个看点是“使市场在资源配置中起决定性作用”。这是本届三中全会公报最亮的亮点,是新一届政府施政纲领中对市场化改革方向的确认。让市场这只无形之手来配置资源,体现了两个原则:一是公平,二是效率。落实到具体的政策措施,将主要体现为包括利率市场化在内的所有要素价格的市场化改革。让不同的经济主体享有平等的要素价格,这是市场公平竞争的起点,价高者得的市场资源配置原则最终导向的是各种要素使用的高效率,这实际上也暗含着取消国有企业原先在价格双轨制下享有的资源特权以及在行业垄断格局下操作产品价格的优势。
   第二个看点是“促进国际国内要素有序自由流动”。目前,劳动力要素在商品的自由净出口和跨境人才流动中已经充分体现,这次“促进国际国内要素有序自由流动”,更多的是指通过自由贸易区和资本项目的开放,让国内的资本要素能走出去,和国际市场“深度融合”,提高中国资本对外投资的收益率,将这条施政纲领落实到具体的政策实施,将是资本项下的人民币可兑换和自由贸易区、离岸金融中心的繁荣发展。
  第三个看点是“建立城乡统一的建设用地市场”。农民离开土地,进城务工并最后作为新移民定居城市,必然面临着农村房产及宅基地使用权的处置问题(这是历史上国家给农民的最重要的福利),“建立城乡统一的建设用地市场”实际上为进城务工、定居的农民处置农村的宅基地使用权提供了一个合法的转让渠道。同时,农业现代化一般是以农村土地的集中经营为基本前提的,建立土地流转的交易市场本质上有利于农村土地通过自愿交易实现集中和规模化、集约化开发利用,这是乡村现代化的重要前提。城镇化的两个核心要义——城乡居民享有均等的社会福利保障以及是推动农村的现代化建设都能得到实现。
  第四个看点是“建设法治中国”。市场经济的持续发展需要公平竞争的法治环境,政府职能的规范履行也需要完善的法治环境,“法治中国”落实到财税体制改革上,则是完善立法、透明预算。这是把权力关进笼子的一个具体实施。同时,依法征税,预算公开也是优化资源配置,促进社会公平的制度保障。当然,“建设法治中国”纲领下更令人瞩目的是“深化司法体制改革”,“完善人权司法保障制度”,这是一个现代国家长治久安的根本保障。       

  改革只有进行时,没有完成时。希望决策层能以“壮士断腕”的决心推进改革,完善体制机制,重在实干落实,进一步激发市场活力。

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